泉州：林地占补平衡试点促生态保护经济发展共赢

2020年是泉州市德化县、晋江市实施全国林地占补平衡试点工作的最后一年。试点以来，泉州市秉承“既要金山银山，也要绿水青山”，坚持在保护中利用，在利用中提升，以用促造林、以用促提升，实现生态保护和经济社会发展发展共赢。

在“占补”中提质增效，严守林业生态红线。一是以“补”增总量。建立补充林地储备库，保持林地总量动态平衡，林地不减反增。开展试点工作以来，共完成补充林地2416宗、2034公顷，实现了林地总量不下滑、森林面积不减少、覆盖率不降低的“三不”目标。二是以“补”提质量。从“补充位置是否符合要求、土壤条件是否适宜造林、现状是否有林木、郁闭度是否达0.2、权属是否明晰”等方面，有意识引导将疏林地、炭薪林等林分质量较差的林地调出，并通过占补平衡机制将林分质量好的风景林、防护林补充成林地。三是以“补”促聚集。通过占补，逐步将原本分散、破碎的林地聚集连片；将区位外的零星林地，逐步补充到重点区位内。通过占补平衡，达到建设项目“有占有补”，林地面积“有出有入”，林地地块“化零为整”，林地质量“有增无减”的目标，保持林地总量适量增长，林分质量稳步提升。

在“服务”中快报快审，助推经济快速发展。一是突破用林受限于指标。泉州与其他许多发展中的城市一样面临着“用地指标”跟不上“用地需求”的问题。实施林地占补平衡，解决了经济社会发展中林地定额指标不足的问题。二是促进政府服务转型升级。在占补平衡中，实行“一对一”服务，不断简化征占用林地的行政审批流程、压缩办结时限。在申请材料齐全的情况下，征占用林地审核手续即时转报上级林业主管部门审批，大大缩短了项目落地时间。三是促进项目加快落地发展。实施林地占补平衡后，晋江的食品园、食品专业市场、智能装备园、时尚服饰制造园、现代物流园、莲花汽车，德化的城东陶瓷园区、中国茶具城、彭村水库、厦沙高速德化段等一批省市重点项目征占用林地快速获批、快速落地。两个试点单位共为泉州节省用地指标1496公顷。

在“机制”上激发活力，加快造林绿化进展。晋江市、德化县分别出台《林地占补平衡暂行规定》，加大财政投入力度，对可提供补充林地给予适当奖励，同时通过林权抵押贷款、林权两换（以林权换收益、以收益换保障），激活了社会各界造林绿化热情。晋江市完成23个镇级公园、220个村级景观点、725个企业景观点以及266个校园造景建设；德化县完成非规划林地造林0.45万亩、森林抚育27万亩、封山育林10.8万亩，推进戴云山国家级自然保护区、石牛山国家森林公园、唐寨山、葛坑省级森林公园等生态品牌建设，打造本地特色树种福建山樱花村7个、茶花村1个，省级以上生态乡镇18个、省级绿色乡镇9个、省市级绿色生态村161个。

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