桂阳乡：创新基层社会治理 助力乡村振兴

冬日的早晨，太阳冉冉升起，一面是山丘延绵，一面是流水潺潺，桂阳乡下辖的桂阳村便热闹起来。沐浴着和煦的阳光，老人们在文化广场闲话家常，虫鸣鸟叫傍着欢声笑语，暖意融融；前来回访的桂阳乡平安办工作人员，正在帮忙桂阳村的贫困户林景招一起调配鸡鸭饲料；一群藏香猪在油茶基地里悠闲地边“散步”边吃草；而在村子里的另一处地方，合作社的工人正忙碌着采摘新一天的新鲜蔬菜，打包装箱……桂阳乡美丽乡村建设的样本蓝图，也是福建德化县实施乡村振兴战略的真实写照。

如何创新完善乡村治理机制，群策群力推动乡村振兴发展，福建德化县桂阳乡探索出了一条坚持依靠群众，服务群众，实现乡村管理工作的大管理、大服务、大提升的基层社会治理发展新路子。

福建德化县是世界陶瓷之都、中国历史文化名城、全国文明城市。桂阳乡地处德化县西北部，戴云山东北麓，全乡土地面积124.95平方公里，辖9个行政村，76个村民小组，总人口8143人。

“桂阳乡全力探索实践共商共治共享的乡村治理体系，把平安建设作为乡村振兴的安全帽，为乡村振兴插上腾飞的翅膀”，桂阳乡党委书记涂世泽告诉记者。

据悉，近年来桂阳乡通过基层党建+社会治理创新，聚力打造“一三四”工程，全力推进“平安桂阳”建设，创新基层社会治理，助推乡村振兴。

桂阳乡农民劳作场景 桂阳乡 供图

奏响 “三部曲”。

抓好基层党组织“总抓手”，坚持党委的领导核心地位，建立起科学有效的乡村治理体系，实行党员干部包户头、包责任、包走访、包任务、包效果的五包责任制。特别是在疫情防控当中，把党员压在一线，守住村口、路口、家门口。

党员干部当好“服务员”。乡村治理关键在人，关键在干部。更好地融入到乡村治理中，既需要深入一家一户走访，帮助老百姓解难题、办实事，更需要主动掌握网络技术，参与常态化的教育培训，不断提升治理能力和水平。

坚持破解环境治理问题。按照乡党政主导，村党支部主抓，小组主力，村民主体原则，以自治院落为基本单位，全面推进乡村振兴、生态治理。进行村民危房改造、厕所改造、厨房改造、院落改造，不断地推进乡风、乡俗、乡貌各种变化，有力地发挥了党员干部在基层社会治理，特别是生态治理当中的作用。

强化一支队伍。建立“1+X”模式的平安志愿者服务队，“1”是乡平安办工作人员，“X”是由村综治协管员、治保主任、联防队员、护林队员及平安志愿者等组成综合性的群防群治力量，形成以乡平安办为主，以志愿者服务队为辅的多元化巡防、调解、宣传队伍，开展常态化巡防、宣传、入户访视等活动。

桂阳乡结合地域广阔，群众居所较为分散的特点，将平安办人员划分为3个中队，以每个中队包3个村，每个队员负责1个村，独立负责与联动协作相结合，将每日巡逻防控工作下沉到9个行政村。及时记录发现的安全隐患、矛盾纠纷、不稳定因素、环境卫生等问题以及收集的村情民意、群众诉求、群众困难等信息，采取“每日一报”机制，及时将记录内容反馈至乡平安办。乡平安办对当天记录内容进行检查，并将需要相关部门处置解决的事项，实时跟踪直至圆满解决。

领导调研 桂阳乡 图

搭建“三个平台”

搭建“望”平台。投入30多万元建设 “桂阳法制公园”，增设看板10面、挂板20面、综合宣传橱窗1个。同时，充分利用桂阳网站、“桂阳乡政府”公众号、“平安桂阳”和“平安德化”微信群等新媒体加大宣传深度。

搭建“闻”平台。配齐配全“平安广播”，开展“广播报平安”宣传活动，循序播放与群众息息相关法律法规、防盗、防抢、防骗等基本常识。在重点部位、重点单位、重点路段大力推广安装区域电子监控、智能视频云+智慧喇叭、自动报警、声控防盗等高科技设施，打通乡村社会治理“最后一公里”，实现人防、物防、技防的有效对接。

搭建“问”平台。利用传统墟日，积极开展法律维权、辨假币、反邪教、防诈骗等咨询服务，全面提升辖区群众法律意识和自我防护能力。

注重“四项实效”。

启用“平安锣”。购买“平安锣”46面，组建“平安锣”巡防队，开展“平安锣”联防活动，推行创建“平安家庭”、“平安企业”、“平安村”、“平安水库”、“平安边界”，实现全乡9个村“零被盗”。

开展入户访视。结合“建设平安德化 关爱留守老人”平安建设宣传活动，乡平安办联合派出所、司法所、安委办、联防队开展入户走访活动，共访视138户500多人，走访巡查企业25次，召开库区养殖户恳谈会15场次，及时化解养殖户与水电站的矛盾纠纷，顺利完成涌溪水库网箱养殖清理工作。

弘扬优良家风家训和乡贤文化。桂阳乡通过寓教于乐的多种形式，搭建丰富的教育载体，不断弘扬优良家风家训和乡贤文化，着力打造具有乡村特色的道德文化。通过广泛开展社会主义核心价值观宣传，坚持以规促德，以润物无声、潜移默化的方式，引导村民提升道德修养。发挥道德讲堂作用，主动挖掘身边的榜样，从乡村战略五大方面培育选树典型，倡导好党风好家风塑造好民风。发挥乡贤达人的作用，让那些兼具德行，深受村民信任和尊重的贤能人士参与到乡村治理过程中来，促进农村的和谐稳定、涵养守望相助、崇德向善的乡风文明。

建立“爱心服务站”。联合乡卫生院每月定期开展留守老人进村义诊活动，发放“平安桂阳水杯”500多个、“温馨餐盒”400多个、“爱心小药箱”600多个、“暖心鞋子”300多双。

桂阳乡农民劳作场景 桂阳乡 供图

桂阳乡创新乡村社会治理机制，营造高效优质的服务环境、和谐稳定的社会环境、公正严明的法治环境、洁净文明的人居环境，不但为乡村振兴发展注入了新的动能，同时也使招商引资成为政府经济发展工作的主旋律，开创招商引资的新局面。

2019年以来，各网格产业致富能手带动全乡发展，成立了32家合作社和家庭农场，已具有特色和初具规模的达15家，流转土地5000多亩，发展光鱼、德化黑鸡、驼鸟、巴马香猪、黄花菜、油茶、辣木、高山蔬菜、蒲公英、皂角刺等特色种养殖业；同时，签约引进投资项目5个，投资额共计9.75亿元，包括思尚优品农业综合项目、德化荣誉国际酒店、聚和电子科技产业园、方灶电子科技产业园、齐巨敏德科技园等，为山区乡镇的经济发展注入了强劲活力。

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